节能减排便是节省动力、下降动力耗费、削减污染物排放。我国快速增加的动力耗费和过高的石油对外依存度促进政府在2006年年头提出：希望到2010年，单位GDP能耗比2005年下降两成、首要污染物排放削减一成。这两个方针结合在一起，便是咱们所说的“节能减排”。我国“十一五”规划大纲提出，“十一五”期间单位国内出产总值能耗下降20％左右、首要污染物排放总量削减10％。

  《中华公民共和国节省动力法》所称节省动力（简称节能），是指加强用能办理，采纳技能上可行、经济上合理以及环境和社会能够接受的办法，从动力出产到消费的各个环节，下降耗费、削减丢失和污染物排放、阻止糟蹋，有用、合理地使用动力。

  其间，技能上可行是指在现有技能根底上能够完结；经济上合理便是要有一个适宜的投入产出比；环境能够接受是指节能还要削减对环境的污染，其方针要到达环保要求；社会能够接受是指不影响正常的出产与日子水平的前进；有用便是要下降动力的丢失与糟蹋。

  削减糟蹋：加强对用能的质量和数量的办理，优化用能结构，削减物流丢失，动力介质的无谓排放等。

  添加收回：大力收回出产过程中发生的二次动力（包含余压、余热、余能和煤气等）。

  广义节能是指除狭义节能内容之外的节能办法，如节省原材料耗费，前进产品质量、劳动出产率、削减人力耗费、前进动力使用功率等。

  在狭义节能内容中包含从动力资源的开发，输送与配转化（电力、蒸气、煤气等）或加工（各种成品油、副产煤气为二次动力，直到用户消费过程中的各个环节，都有节能的具体作业去做。）

  《国民经济和社会展开第十一个五年规划大纲》提出了“十一五”期间单位国内出产总值能耗下降20％左右，首要污染物排放总量削减10％的束缚性方针。依据这两个方针，如我国GDP年均增加一成，五年内就需求节能六亿吨规范煤，减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。这是党和政府对公民的庄重许诺。

  国家展开和变革委员会会同有关部分拟定的《节能减排归纳性作业计划》进一步清晰了完结节能减排的方针和整体要求。首要方针：“到2010年，万元国内出产总值能耗由2005年的1.22吨规范煤下降到1吨规范煤以下，下降20％左右；单位工业添加值用水量下降30％。‘十一五’期间，首要污染物排放总量削减10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨削减到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨削减到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物归纳使用率到达60％以上。

  为完结经济社会展开方针，我国动力展开“十一五”（2006-2010年）方针是：到“十一五”晚期，动力供应根本满意国民经济和社会展开需求，动力节省取得显着成效，动力功率得到显着前进，结构进一步优化，技能取得本质前进，经济效益和市场竞争力显着前进，与社会主义市场经济系统相适应的动力宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急系统和机制得到逐步完善，动力与经济、社会、环境和谐展开。

  完结节能减排方针面对的局势非常严峻。上一年以来，全国上下加强了节能减排作业，国务院发布了加强节能作业的决议，拟定了促进节能减排的一系列方针办法，各地区、各部分相继做出了作业布置，节能减排作业取得了活跃展开。可是，上一年全国没有完结年头确认的节能降耗和污染减排的方针，加大了“十一五”后四年节能减排作业的难度。更为严峻的是，本年一季度，工业特别是高耗能、高污染职业增加过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大职业增加20．6％，同比加速6．6个百分点。与此同时，各方面作业仍存在知道不到位、职责不清晰、办法不配套、方针不完善、投入不执行、和谐不得力等问题。这种状况如不及时改动，不只本年节能减排作业难以取得显着展开，“十一五”节能减排的整体方针也将难以完结。

  《中华公民共和国节省动力法》所称节省动力（简称节能），是指加强用能办理，采纳技能上可行、经济上合理以及环境和社会能够接受的办法，从动力出产到消费的各个环节，下降耗费、削减丢失和污染物排放、阻止糟蹋，有用、合理地使用动力。

  1.直接节能：减量化用能、前进动力使用功率，下降产品单位能耗。技能前进是直接节能的首要动力。活跃选用先进的出产工艺、技能、配备会发生较好的节能作用。下降产品单位能耗也有许多先进的技能和办法。

  2.直接节能是指经过调整出产工艺结构，优化工艺流程，削减出产中间环节、前进产品功能和寿数办法均有节能作用。直接节能的规模比较广泛，从完结企业现代办理，到调整企业产品结构，下降原材料耗费，前进资源归纳使用功率等内容。进口高能耗产品，也有直接节能作用。

  一要加速工业结构调整。要大力展开第三工业，以专业化分工和前进社会功率为要点，活跃展开出产性服务业；以满意人们需求和便利大众日子为中心，进步展开日子性服务业；要大力展开高技能工业，坚持走新式工业化路途，促进传统工业晋级，前进高技能工业在工业中的比重。要活跃施行“腾笼换鸟”战略，加速筛选落后出产才能、工艺、技能和设备；对不如期筛选的企业，要依法责令其停产或予以封闭。

  二要大力展开循环经济。要依照循环经济理念，加速园区生态化改造，推动生态农业园区建造，构建跨工业生态链，推动职业间废物循环。要推动企业清洁出产，从源头削减废物的发生，完结由结尾办理向污染防备和出产全过程操控改动，促进企业动力消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化使用，操控和削减污染物排放，前进资源使用功率。

  三要强化技能立异。要安排培育科技立异式企业，前进区域自主立异才能。加强与科研院校协作，构建技能研制服务渠道，着力抓好技能规范演示企业建造。要环绕资源高效循环使用，活跃展开替代技能、减量技能、再使用技能、资源化技能、系统化技能等要害技能研讨，打破限制循环经济展开的技能瓶颈。

  四要加强安排领导，健全查核机制。要树立展开循环经济建造节省型社会作业安排，研讨拟定展开循环经济建造节省型社会的各项方针办法。要树立展开循环经济建造节省型社会专项资金，要点扶持循环经济展开项目、节能降耗活动、减量减排技能立异补助等。要把万元出产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量归入国民经济和社会展开年度计划；要树立健全动力节省和环境保护的保障机制，将降耗减排方针归入政府方针职责和干部查核系统。

  2、加大投入，全面施行要点工程。加速施行十大要点节能工程。施行水资源节省项目。加速水污染办理工程建造。推动燃煤电厂二氧化硫办理。多渠道筹集节能减排资金。

  3、立异形式，加速展开循环经济。深化循环经济试点，推动资源归纳使用，推动废物资源化使用，全面推动清洁出产。

  4、依托科技，加速技能开发和推行。加速节能减排技能研制，加速节能减排技能工业化演示和推行，加速树立节能减排技能服务系统，推动环保工业健康展开，加强国际交流协作。

  5、夯实根底，强化节能减排办理。树立政府节能减排作业问责制，树立和完善节能减排方针系统、监测系统和查核系统。

  6、健全法制，加大监督查看法律力度。完善节能和环保规范，展开节能减排专项法律查看。

  7、完善方针，构成鼓励和束缚机制。活跃保险推动资源性产品价格变革，完善有利于节能减排的财政方针，施行有利于节能减排的税收方针。

  8、加强宣扬，前进全民节省知道。安排好每年一度的我国节能宣扬周、我国城市节水宣扬周及国际环境日、地球日、水宣扬日活动。把节省资源和保护环境理念浸透在各级各类的校园教育教育中，从小培育儿童的节省知道。

  9、政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排作业中，中央政府将首先垂范。2007年我国要推行高效节能产品5000万支，中央国家机关将首先替换节能灯。

  《计划》指出，到2010年，我国万元国内出产总值能耗将由2005年的1.22吨规范煤下降到1吨规范煤以下，下降20%左右；单位工业添加值用水量下降30%。“十一五”期间，我国首要污染物排放总量削减10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨削减到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨削减到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物归纳使用率到达60%以上。

  国家展开和变革委员会等部分安排的“节能减排全民举动”发动典礼2007年9月1日在公民大会堂举办，为期一个月的全国节能减排全民举动大型主题宣扬活动就此拉开序幕。

  国家展开和变革委员会主任马凯在发动典礼上说，近年来，尽管我国经济快速增加，但应当清醒地知道到，我国经济增加的方法是粗放型的，我国在资源、环境方面支付的价值“过大”。节能减排对中华民族的久远展开非常重要，势在必行。

  发动典礼上，教育部、科技部、共青团中央、全国妇联、我国科协、总后勤部等部分和单位负责人相继标明，要活跃支撑并参加这项利国利民的严重举动。

  为促进我国经济增加方法的改动，处理损害公民健康安全的环境污染问题，建造资源节省型、环境友好型社会，我国“十一五”规划提出到2010年，全国单位国内出产总值能耗比2005年下降20%左右，首要污染物排放总量削减10%的束缚性方针。

  为此，我国政府相继采纳了一系列行政、经济、财税等手法，推动节能减排。上一年四季度以来，国务院先后召开会议，布置电力工业节能减排、钢铁工业关停和筛选落后产能等作业，出台了《节能减排归纳性作业计划》，制定并发布了若干有利于节能减排的经济、财税等严重方针办法。

  一年多来，尽管各地各部分节能减排作业初见成效，但上一年全国并没有完结年头确认的节能降耗和污染减排方针。全国节能减排的局势“非常严峻”。实践证明，推动节能减排作业，仅有政府的活跃推动和引导，广阔企业的执行是不行的，还需求社会各界，特别是整体城乡居民的支撑和参加。

  为贯彻执行《节能减排归纳性作业计划》，进一步增强全社会节省环保知道，有关部分安排发起了“节能减排全民举动”，其间包含家庭社区举动、青少年举动、企业举动、校园举动、兵营举动、政府安排举动、科技举动、科普举动和媒体举动。

  近年来，人们作业日子中各种糟蹋现象举目皆是，节能减排潜力巨大。以灯具为例，假如全国照明灯具悉数改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿度，而要出产这么多电，则需求300亿公斤煤炭。煤炭是不行再生的，煤炭的挖掘、运送等需求耗费很多的人力物力，煤炭在焚烧发电过程中还排放很多污染环境的废气，如可构成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的温室气体二氧化碳。

  削减、根绝糟蹋现象，除了适度前进资源类产品价分外，要害在于加强宣扬，前进人们的节省和环保知道，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉举动，成为文明健康日子方法的重要组成部分。海外的经历标明，顾客文明环保的消费习气会推动出产厂家注重节能环保，那些不注重节能环保，污染环境的企业必然会遭到顾客的排挤。

  要增强城乡居民的节能环保知道，还需求加强国情的宣扬，让越来越多的人知道到我国是一个人口众多，人均资源贫乏的国家。假如不厉行节省，前进资源使用率，咱们的经济和社会展开就难以继续取得足够多的资源，环境也无法支撑。

  我国人均水资源不到国际平均水平的三分之一，大都城市缺水；人均森林面积不到国际平均水平的五分之一，耗费的石油约一半需求进口。假如13亿我国人每人少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，全国加起来将是多么巨大的数字，相当于保护多大的一片森林！

  与此同时，要经过宣扬，让更多的人理解：动力、资源的糟蹋不只意味着财富的白白丢失，也污染了咱们的空气、河流和土地，要挟着咱们的健康和安全。节能减排，既是促进经济社会可继续展开的需求，也是保护咱们的生存环境，前进日子质量，保护中华民族久远利益的需求。

  一些简单易行的改动，就能够削减动力的耗费。例如，离家较近的上班族能够骑自行车上下班而不是开车；短途旅行挑选火车而不搭乘飞机；在不需求继续充电时，随手从插座上拔掉充电器；假如一个小时之内不使用电脑，随手关上主机和显示器；每天洗澡时用淋浴替代盆浴，每人全年能够削减约0.1吨二氧化碳的排放……

  国家发改委将加强宏观指导，做好节能减排局势剖析，加强预警调控，定时发布各地区节能方针完结状况晴雨表;

  强化查核成果运用，加速筛选落后产能，严把新上项目节能评价关，操控高耗能职业过快增加;

  施行节能改造、节能技能工业化演示、节能产品惠民、合同动力办理推行和节能才能建造等节能要点工程;

  在要点范畴节能方面，将推动万家企业节能低碳举动，展开绿色修建举动，推动低碳交通运送系统建造，展开节省型公共安排演示单位建造活动;

  加强环境污染办理，以处理影响大众身体健康的大气、水、重金属等杰出环境问题为要点，实在加大办理力度;